Denne saken begynte med at Brennaktuelt fikk tips om at det var få kontrollrapporter fra sprinkleranleggene til Oslo Universitetssykehus (OUS) som ligger i forsikringsselskapenes database over sprinklerkontroller – ESS (Elektronisk sprinklersystem, red.anm). Det finnes rapporter fra Aker sykehus og Ullevål sykehus, men de er gamle fra henholdsvis 2009 og 2014. Fra Rikshospitalet finnes det ingen kontrollrapporter i ESS.
Det er ikke noe krav om at man skal få gjennomført en FG-kontroll, og at kontrollrapporten skal legges inn i ESS. Dette er likevel en såpass innarbeidet ordning at vi tok kontakt med Oslo Universitetssykehus (OUS) tidligere i vår, og ba om en kommentar på om de har hatt uavhengig kontroll av sprinkleranleggene sine utenom FG-ordningen. Innledningsvis fikk vi følgende svar på e-post fra Kommunikasjonsavdelingen:
- Vi kontrollerer våre anlegg ukentlig, og gjennomfører årlig service i henhold til leverandørens anvisning og NS 12845.
Krav om årlig kontroll
I henhold til Brannvernloven med forskrift i § 5 og NS-EN 12845 for automatiske sprinklersystemer, er det krav om at sprinkleranleggene skal ha årlig kontroll for å sjekke at de vil fungere som de skal om det skulle oppstå en brann.
Selv om det ikke står eksplisitt i forskrift om brannforebygging at kontroll skal gjennomføres årlig, så henviser den med veiledning til plan- og bygningsloven med forskrifter, standarder og leverandørens anvisinger. I standarden NS 12845 står det at det skal være årlig kontroll
"Sprinkleranlegget skal kontrolleres regelmessig av en kvalifisert person minst én gang i året (se tillegg Q). Kontrollrapporten skal vise om systemet samsvarer med denne standarden med hensyn til, men ikke begrenset til, vedlikehold, drift og ytelse i forhold til aktuell risiko. En avviksrapport skal utarbeides. "
Myndighetene stiller også krav om at eier skal kunne legge frem dokumentasjon på at sprinkleranleggene fungerer, eventuelt hvilke avvik som er avdekket og en plan på lukking av dem.
FG-kontroll
I tillegg til lovverket, har forsikringsselskapene utarbeidet sitt eget FG-regelverk som også krever årlig kontroll av sprinkleranleggene foretatt av sertifisert kontrollør. Forsikringsselskapene har en egeninteresse i å vite om risiko i sine bygg, ved blant annet fastsettelsen av den årlige prisen som forsikringen koster. Brennaktuelt har fått bekreftet at OUS er ikke selvassurandør. Dermed har de et forhold til et forsikringsselskap som medfører krav om førstegangskontroll i henhold til krav i FG-regelverket.
Som tidligere nevnt er det ikke krav i regelverket om at man skal ha FG-kontroll av sprinkleranlegget, men det er altså krav om at sprinkleranlegget skal ha årlig kontroll med kontrollør. FG-ordningen er imidlertid en godt innarbeidet ordning som vil sikre at kontrollen både omfatter det den skal og blir utført på den måten den skal. Finans Norge har i lang tid jobbet med å forbedre FG-kontrollen. FG har i dag den eneste organiserte ordning på dette området, som sammen med formal utdanning og praksis skal sikre at den lovpålagte oppgaven blir utført.
Ettersyn og vedlikehold er ikke kontroll
Brennaktuelt informerte OUS at ukentlig ettersyn og årlig vedlikehold (kalt service av OUS) ikke er godt nok for å oppfylle kravene i forskriften. En årlig kontroll skal både kontrollere at anlegget oppfyller kravene til brannsikkerhet som gjelder for byggverket, og at sprinkleranleggene fungerer hver for seg og sammen med andre sikkerhetsinstallasjoner i bygget som brannalarmanlegg og lignende. Dette krever at kontrolløren har omfattende kunnskap om lover, forskrifter, standarder og brannteknisk forståelse.
I etterkant av vår opprinnelige henvendelse til OUS, fikk vi en ny e-post fra Kommunikasjonsavdelingen ved Oslo Universitetssykehus hvor det står at de nå skal ta en gjennomgang av rutinene sine for å sjekke om de er i samsvar med lover, forskrifter og FG-regelverket.
Vedlikeholdsrapport, ikke kontrollrapport
I og med at budskapene fra OUS har vært litt forskjellige i forhold til hva de har fått gjennomført av kontroller på sprinkleranleggene sine, ba vi om å få tilsendt siste kontrollrapport av sprinkleranlegget ved Rikshospitalet. Vi sendte rapporten til flere sprinklereksperter i miljøet, og samtlige sier at dette er en vedlikeholdsrapport, og ikke en kontrollrapport. Vi snakket også med flere av dem om hva dette betyr for brannsikkerheten på sykehuset, blant annet Anders Sandmæl og Arnstein Fedøy.
Anders Sandmæl er daglig leder av Dokumentert AS og Kompetansesenteret for brann- og driftspersonell.
- Hva innebærer det i praksis for brannsikkerheten at OUS ikke har sørget for kontroll av anleggene sine?
- Det som er tydelig er at de ikke kan dokumentere om sprinkleranlegget har den nødvendige funksjon eller det er avvik som påvirker funksjonen i deler av byggene. De som bruker et bygg eller foretar endringer/ombygninger tenker ikke på hvilke konsekvenser dette kan ha for sprinkleranlegget. Derfor er kontrollen viktig, for den skal avdekke dette før de kan få en konsekvens, sier Anders Sandmæl.
- Hvorfor er ikke ukentlig egenkontroll og ettersyn og vedlikehold utført av leverandør av anlegget godt nok?
- Driftspersonell som utfører ettersyn og er i bygget gjennom året, har en meget viktig funksjon. De vil sikre at sprinkleranlegget er i drift, det er normal funksjon og at signaler fungerer som forutsatt. Vedlikehold skal sikre at ventilene har riktig funksjon, men sier ikke noe om noe annet. Det kan sammenlignes med service på en bil i forhold til en EU-kontroll. FG-kontroll/tredjepartskontroll er sprinkleranlegget sin EU-kontroll, og uten denne har eier en risiko og ansvar som alltid avdekkes etter en skade/brann. Sprinklerkontroll er en plikt, men også en billig forsikring for eier for å dokumentere at sprinkleranlegget har riktig funksjon og avdekke avvik i funksjon og dokumentasjon, sier Anders Sandmæl.
- Er det forsvarlig å ha drift i et stort sykehus som ikke har fått utført tredjepartskontroll av sprinkleranlegget?
- Det blir for dramatisk å si nei, men det er heller ingen dokumentasjon som gir grunnlag for å si ja. Kontroller avdekker avvik. Uten kontrollrapporter er det ikke mulig å si noe om de mulige konsekvensene av avvikene, sier Anders Sandmæl.
Arnstein Fedøy er daglig leder av Slokkesystemer AS og styremedlem i Brannfaglig Fellesorganisasjon (BFO). Fedøy har også skrevet en masteroppgave om påliteligheten på slokkesystemer, og har gitt ut en internasjonal bok om dette emnet.
- Hva betyr det for sikkerheten at OUS ikke har fått gjennomført kontroll av sprinkleranleggene sine?
- På generelt grunnlag kan vi si at så lenge det ikke har vært fortatt en kontroll, så har eier, bruker og samfunnet ingen ide om hvilken tilstand aktuell sikkerhetsinstallasjon har. Der det ikke har vært kontroll, er det likevel blitt avdekket at sikkerhetsnivået er langt under det nivået som samfunnet forventer og krever. I tillegg til at det ikke er noe systematisk arbeid med å finne og lukke avvik. Det betyr at internkontrollforskriften ikke er overholdt, sier Arnstein Fedøy.
- Hvorfor er ikke ukentlig ettersyn og vedlikehold på sprinkleranlegget godt nok?
- Ettersynet er hovedsakelig et minimumsarbeid for å avdekke at to sentrale funksjoner til sprinkleranlegget fungerer. Dette er at det gir alarm ved utløst anlegg og at ikke forurenset vann fra sprinkleranlegget kommer tilbake i drikkevannet. Vedlikeholdet skal sørge for at alle mekaniske/elektriske deler i anlegget blir inspisert, rengjort, smurt, byttet ved behov og så videre, slik at de fungerer etter hensikten. En kontroll skal avdekke om anlegget er bygget i henhold til valgt standard. Med andre ord om det fungerer individuelt og sammen med andre sikkerhetsinstallasjoner som for eksempel brannalarm, og om det oppfyller kravene som er nedfelt gjennom plan- og bygningsloven med forskrifter - det som kalles forutsatt brannsikkerhet for bygget. I tillegg vil en god kontrollør også kunne avdekke om vedlikeholdet er utført som krevet, sier Arnstein Fedøy.
- Er du overrasket over at en så stor institusjon som OUS ser ut til ikke å være klar over kravene?
- Nei. Selv om mitt inntrykk er at det er enn større andel av de offentlige intuisjoner kontra de private som har avtale på årlig kontroll, så er det også mitt inntrykk at det offentlige er langt tregere med å lukke avvikene. Jeg er heller ikke overrasket over at man ikke kjenner sentrale definisjoner om hva ettersyn, vedlikehold og kontroll betyr, sier Arnstein Fedøy.
- Er det forsvarlig å ha drift i et stort sykehus som aldri har fått utført kontroll av sprinkleranlegget?
- Selvsagt ikke. Men dessverre får brudd på brannvernloven sjelden konsekvenser for virksomheten, sier Fedøy.
Ikke fått respons fra OUS
Etter at Brennaktuelt fikk tilsendt vedlikeholdsrapporten fra OUS har vi i flere omganger forsøkt å få en ny kommentar fra OUS. Utover e-posten om at de skulle ta en gjennomgang av rutinene sine for å sjekke om de er i samsvar med lover, forskrifter og FG-regelverket, har vi ikke lyktes med å få kontakt med dem.